Bien-sûr que oui pour nous les « neo non conformistes » qui sommes plusque convaincus qu’ avec un SECRETARIAT TECHNIQUE EN CHARGE DE LA REFORME DES FINANCES ET DU BUDGET autrement organisé et appuyé par 2 cabinets internationaux d’ audits et d’ interim, des mesures fortes et audacieuses peuvent être prises et mises en oeuvre pour relever en 15 mois le budget national de développement a 10 fois le montant actuel avec pour effets immediats la mutiplication par dix (10) les salaires de fonctionnaires et les investissements publics sans appui des institutions de Breton wood BM et FMI.
En effet, l’ ampleur actuelle de la corruption et des détournements des denniers publics par certains hauts commis de l’ Etat commande d’ urgence la mise en place de ce SECRETARIAT TECHNIQUE D’ETAT REQUALIFIÉ CHARGÉ DE LA REFORME DES FINANCES PUBLIQUES ET DU BUDGET NATIONAL DE DEVELOPPEMENT( BND). Ce nouveau département organisé autrement et fonctionnant exactement comme un programme sera dirigé par un secretaire d’ Etat avec des missions techniques et un contrat d’ objectif bien ficelé. Une unité technique sera dirigée par un cordinateur des progammes et des operations appuyé par les 2 cabinets d’ audits et d’ interim. Ce secrétariat tecbnique sera principalement dédié à la refondation et à la rectification des services de gestion financière et comptable envue d’accroitre rapidement le BND à hauteur de 10 fois le montant actuel avec pour effers multiplicateurs la multiplication par au moins 10 la remuneration et la prise en charge des fonctionnaires et les investissements publics.
Qui a dit qu’ une telle vision est irréaliste voir même utopique pour et dans un Etat normal ?
Ils sont nombreux ces intellectuels sceptiques absolument « CONFORMISTES » des theories et doctrines occidentales qu’ ils protectegent à bout de champs comme d’ eternels esclaves de salon qui deviennent curieusement et de façon diffuse les grands défenseurs de la pensée, des theories, des doctrines et des postulats occidentaux dont l’ objectif diffus reste le maintien de l’ hégémonie occidentale sempiternelle sur le vieux continent envue de perpetuer l’ exploitation incongrue de ses fabuleuse richesses qui ne profitent pas encore et convenablement à son développement.
Depuis l’indépendance, les gouvernements successifs ont tous utilisé des strategies conformistes pour erradiquer les détournements et la corruption endémiques sans succès à cause d’ un système persistant dit du » CONTENANT INFECTÉ QUI CONTAMINE TOUS LES CONTENUS POUR RÉGÉNÉRER TOUJOURS LA GANGRÈNE » .
Mais, essayons un tout petit peu de diagnostiquer la situation de référence initiale gangrenée par la corruption et les detournements trop importants et récurrents qui inquiètent à plus d’ un titre tout expert en développement et dont les effets visibles sont les suivants:
● les agents publics qui devraient gérer la chose publique dans une conception sacerdotale pour servir loyalement la nation ont plutôt choisi de se servir et appartiennent desormais à la cohorte des guineens les plus riches dont les fortunes colossales proviennent sans nul doute de la corruption et des détournements en bandes solidement organisées et systématisées .
● au moins 80% des agents publics les plus riches relèvent des ministères du budget et des finances ou se sont enrichis par la complicité des services et cadres de ces 2 départements.
● le centre d’existence et de ramification de la nebuleuse des détournements et de la corruption est géré et entretenu dans ces 2 départements.
● la base de données des sources de recettes publiques est systematiquement et volontairement sous évaluée à moins 50% pour alimenter le système d’ enrichissement illicite des moins de 10 % d’ agents du système. Pire , ces agents véreux en s’ enrichissant dans les sources de recettes publiques font perdre 80% des recettes normales à l’Etat car pour un payement normal de 2 milliards, il prennent moins des 1/3 sur les 50% des redevables volontairement non inscrits par le système. Dieu seul sait les montants colossaux que perds l’ Etat par an . Nos estimations largement minimisées font état d’ au moins 10 fois le budget annuel de l’Etat.
● le système nebuleux qui a pour le moment résisté à toutes les reformes jusqu’ ici engagées par les regimes successifs surtout à partir de 1984 est aussi bien garanti par l’ organisation des services que par les agents publics de tous les chainons de la pyramide au point que changer les top managers , les DAAF , les divisionnaires , les responsables au niveau déconcentré n’ a jamis été efficace et durable car le système comme dans le cas du contenu infecté qui contamine chaque contenu sain apporté vit et se régénère à chaque occasion.
● le phenomene est tellement profond avec des ramifications entretenues par tous les cadres de ces 2 départements qu’il s’ est presqu’ institutionnalisé au point même d’ imposer des quotas de ristournes pour le decaissements de certaines rubriques des budgets normaux des departements et régis.
● la situation irrégulière se porte tellement bien que même l’ élaboration des budgets obéit à des règles de corruption devenues telle sorte que certaines rubriques y sont introduites pour faciliter des decaissements illicites qui vont dans les poches des membres du système etc…
Comment pourrait-on mettre fin à une telle nebuleuse de corruption et de detournements organisés et systematisés avec des mesures légères et conformistes qui consistent le plus souvent à une routine axée sur le remplacement des commis et quelques mesures de répression ?
Si non magré l’ existence operationnelle de la CRIEF de l’ ORDEF de l’ agence de lutte contre la corruption et les detournements pourquoi le phénomène est croissant même aucours de cette transition avec un leader courageux et audacieux dont les mains ne tremblent toujours pas?
Il est opportun que les autorités actuelles explorent aussi dans les mesures fortes non conformistes pour commencer par se concentrer sur ces 2 eternels ministères monstres《 BUDGET et FINANCES》qui ont créé et immortalisé le fameux et nébuleux système guinéen de detournements et de corruption le plus organisé d’ Afrique qui resiste à toutes les reformes classiques depuis 1984 ). L’ evidence de commencer par renvoyer tous les agents de ces 2 ministeres clés ( BUDGET et FINANCES se précise en s’ inspirant de l’ ex – presidente du Liberia qui avait oser licencier tous les agents des finances et du budget pour venir à bout de la corruption et des détournements organisés . Pour cette periode de lutte ces 2 ministères comme plus haut mentionné devraient disparaitre avec leus services et agents pour laisser la place à un secretariat d’Etat très technique en charge de la reforme des finances et du budget appuyé par des cabinets de renom avec pour principales missions l’ engagement des reformes courageuses profondes et non conformistes dans le domaine de l’ accroissement des recettes de l’ Etat pour stopper définitivement et durablement la cooruption et les detournements avec effet immédiat de multiplier le Budget National de Développent (BND) par 10 et accroître par effets multiplicateurs aussi par dix (10) fois la rémunération et la prise en charge des fonctionnaires et par dix (10) fois le taux actuel des investissements publics en 15 mois.
C’est vrai que certains conformistes vont jeter le dévolu sur une telle orientation vers le changement du nom et de la mission fondamentale d’ un ou des departements de souveraineté qui existent comme tel partout au monde. Mais face à des anomalies profondes, il faut pour nos Etats des mesures speciales issues du genie national . C’ est en ce moment qu’ il.faut absolument aller vers des mesures non conformistes pour changer de paradigme en n’agissant plus sélon des orthodoxies immuables qui emprisonent les esprits.
Ainsi, nous croyons absolument que la complexité du contexte actuel avec tous les secteurs vitaux déliquescents les departements ministeriels ne doivent pas être classiques mais, doivent absolument être créés en fonction des priorités de développement comme nous enseigne l’ expérience du premier ministre SINGAPOURIEN des années 1965 jusqu’ après 1985 qui à l’ époque avait créé le ministère de la loterie pour accompagner l’initiative américaine qui avec une strategie nationale avait permis de former et employer progressivement des nationaux de 20 % au début à 100% à l’ arrivée après 3 ans avant que l’ entreprise ne soit complètement nationalisée et gérée complètement par les nationaux.
Dans le même ordre d’ idées, le premier president AST avait aussi créé le ministère de l’ énergie et du konkoure pour mettre en exergue l’ importance de l’ aménagement du barrage konkoure pour le développement de la Guinée.
Aujourd’hui, rien ne devrait empêcher d’ avoir un ministère du SIMADOU 2040 avec pour mission principale d’ explorer toutes pistes de maximisation du profit de la Guinée en termes de préparation aux emplois nationaux et au renforcement de capacité nationale pour diriger simadou à terme.
Pour nous les non conformistes, la Guinée n’ est même pas obligée de reconduire ces ossatures gouvernementales figée qui ont fini par s’ imposer à tous comme des postulats irreversibles. Rien n’ empêchait d’ adopter une configuration gouvernementale en fonction des priorités du CNRD déclinées. D’ailleurs même l’ architecture et le mode de fonctionnement des ministères aurait pu changer en privilégiant par exemple des secrétariats techniques avec des coordinations de programmes et des directeurs opérationnels et des chargés de suivi évaluation.
De toute evidence, la configuration actuelle des services publics et des métiers de la république en général est inadéquate pour favoriser une croissante performance de l’ administration publique. Ce constat est encore pire en ce qui concerne principalement les ministères des finances et du budget où le fameux principe du « CONTENANT INFECTÉ QUI INFECTE TOUS LES CONTENUS SAINS ». Presque tous les regimes guinéens successifs (de 1958 à 1984 à moindre mesure et de cette dernière date à nos jours avec un taux très élevé d’ incidence de la corruption et des détournements de denniers publics) ont chacun avec sa stratégie à mené une lutte contre la malgouvernance financière et comptables sans succès viable et durable car, c’ est bien le mal qui est exceptionnellement profond et enraciné dans l’ organisation des services, les mentalités individuelles et collectives des agents publics et leur pratique habituelle.
En réalité, le mal a tellement affecté les services de gestion des ressources que les reformes classiques n’ont désormais aucun effet durable et d’ailleurs, plus l’ Etat remplace ses services et met en place de nouvelles structures de répression et fait remplacer les anciens gestionnaires par de nouveaux jugés competents et intègres plus apparemment le phénomène s’ accroit et s’ accentue avec des chiffres très effrayants de fonds publics détournés.
Pour nous les « non conformistes », les solutions ne sont plus dans les reformes conformistes qui consistent à faire remplacer quelques gestionnaires indeliquats par de nouveaux eux aussi issus malheureusement des fameux Cercles d’Interets et d’Influence ( CII).
À notre avis de « non conformistes » , l’éradication definitive des récurrents détournements des denniers publics par les agents de l’ Etat et le phénomène de corruption endemique est possible avec des reformes de fond et de choc sans etat d’ âme ni conformisme avec une démarche théorisée, structurée, préparée, testée et mise en application. Le processus sera conduit selon trois(3) étapes, théorisées, muries et appliquées :
■ La première étape dite préparatoire induire les actions suivantes:
1- Décision politique courageuse d’opter désormais pour des mesures de choc » non conformistes » capables de deraciner durablement le mal des detournements et de la corruption dans la sphère publique.
2- Décision d’ attaquer le mal en se concentrant en première ligne sur les ministeres des finances et du budget avec la perspective de changer et de renforcer ses attributions initiales .À la place des deux (2) ministeres, créer un département technique d’ Etat en charge de la reforme des finances et du budget avec pour contrat d’ objectif , multiplier les recettes publiques par dix (10) et diminuer l’ incidence de la corruption à moins de 5%. Le nouveau departement technique chargé de la reforme dans les 2 secteurs ne fonctionnera pas comme les ministeres traditionnels mais selon le schéma de gestion d’ un programme avec un secretaires d’ Etat et son unité technique de gestion secondé par un coordinateur des programmes et opérations, d’ un chargé de survi-valuation et des. Chefs de projets et leurs assistants et représentants opérationnels à tous les niveaux.
3- Définition et theorisation des approches non conformistes de lutte contre les détournements et la corruption endemique.
4- Recrutement discret de 2 cabinets d’ audit et d’ interim pour évaluer la situation initiale pour preparer l’ interm technique de ces 2 ministère sous la coupe du departement d’ Etat créé pour la circonstance.
5- Formation des techniciens d’ interme pour surtout la reevaluation rapide des assiettes de recettes publiques initialement sous évaluée à moins de 50% de la réalité.
6- Preparer les forces de sécurité pour securiser le processus avant pendant et après l’ interm technique.
■ La deuxième étapes dite des annonces et du démarrage du processus induira les actions suivantes:
7- Prise d’un décret presidentiel à effet de surprise de preference en fin de semaine de renvoie provisoire d’une année de tous les fonctionnaires et contractuels des 2 ministères, le département des finances et celui du budget avec interdiction formelle pour eux de se rendre dans leurs lieux de travail.habituel pour une année.
8- Installation des techniciens des cabinets retenus pour commencer le processus sur la base d’ une feuille de route claire et des contrats d’objectifs précis et programmatiques.
9- Le suivi évaluation du processus et appuis des techniciens en actions.
10- Appel à tous pour les denonciations volontaires de toute implication aux defaillances détectées et detectables .
11- judiciarisation des délits détectés et poursuites des auteurs et complistes.
■ La troisième étapes dite de déclenchement des actions et mesures d’ accompagnement du processus.
12- Vérification systématique des biens immobiliers des agents publics en activité ou à la retraite et mettre a la disposition de l’ Etat tout bien immobilier au delà de 2 villas pour constituer une base de location publique d’ au moins 50 milles logements sur toute l’ étendue du territoire.
13- Vérification de l’ authenticité des actes administratifs divers par la methode d’ identification par denonciation discrete des populations en ce qui concerne , les faux dplomes, les fausses graduations, bref tout faux actes dans tout secteur pour traquer les personnes etretenant ces deviances administratives.
Par cette approche » non conformiste » , le budget de l’ Etat pourrait être multiplié par dix (10) et les pratiques de fausseté administratives et de corruption qui ont envahi l’ administration publique vont être presqu’ éradiquées et le développement sera amorcé rapidement .
Aimé Stéphane MANSARE
SOCIOLOGUE NON CONFORMISTE.
Expert-consultant en Sciences sociales du développement.
PCA IPCJGUINEE.
DG CERFOP.
Nb: je suis prêt à engager avec n’importequel intellectuel guineen un débat de fond sur n’ importeque plateau.Tel et watshapp 224 628342029. Mail: tiradplus63@gmail.com.
